2008年，我局税收工作的总体要求是：以学习贯彻十七大精神为基点，以落实科学发展观为指针，以“依法治税、从严治队”和“聚财为国、执法为民”为要求，以“各级党委政府满意、社会各界满意、广大纳税人满意”为标准，以打造“一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩”为方向，实现税收收入与经济发展适应性增长、税收工作与社会建设协调性发展、税收事业与队伍建设全面进步，努力使我局的各项工作攀登新的台阶，实现新的跨越。奋力实现“一个确保、三个力争”的目标：确保税收的增幅高于苏南五市地税的平均增幅；力争各项收入总量的增幅高于全省地税的平均增幅，力争营业税、城建税的税收增幅显著提高；力争个人所得税、企业所得税的税收增幅高于全省地税的平均增幅。为此，必须以“七个突出”为抓手，推进各项工作科学、快速、和谐、全面发展。
（一）突出干部队伍素质建设
只有带好队才能收好税，要牢固树立“一流班子带出一流队伍、一流队伍创造一流业绩”的理念，努力打造政治强、业务精、守纪律、富有改革创新精神的干部队伍，以适应新形势、落实新任务、实现新目标的需要。
一是要加强教育培训和思想政治建设。紧紧“围绕推进党的建设新的伟大工程，努力打造一流的干部队伍；围绕‘四位一体’的总体布局，努力打造一流的服务水平；围绕贯彻落实科学发展观，努力打造一流的工作业绩”，制定打造“三个一流”的指标体系，要定准位、定到位，明确具体的管理要求和具体的奋斗目标，在强力推进、务求突破、率先领先、打造品牌上下功夫；制定2008—2010年教育培训规划，开展大规模的教育培训工作，开展岗位练兵和“业务标兵”竞赛活动，构建多层次、大规模、规范化、高效益的教育培训格局，着力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估和财产评估等方面的高素质人才；加强和改进思想政治工作，组织干部职工深入学习党的十七大精神和中国特色社会主义理论，提高贯彻落实科学发展观的执行力；充分利用“好八连”和“华西村”教育阵地，开展丰富多彩的思想道德教育活动，不断拓宽全体干部的眼界、思路和胸襟，增强干部队伍的向心力；深入开展“双十佳税官”公开评选、事迹演讲活动，以全面创建文明行业为重点，深入开展“青年文明号”、“文明单位”、“巾帼示范岗”等创建工作，全面展现行业风貌，展示行业形象。
二是要加强党的先进性建设。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真学习贯彻新党章，全面落实《争创全省党的建设模范区行动纲要》，进一步推进“三型”党组织创建和“堡垒党支部”建设工作，坚持党建工作责任制、党员联系和服务群众、党员党性定期分析等制度，深入开展“党建工作示范点”、“党员先锋岗”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
三是要加强领导干部作风建设。认真贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，加强对领导班子民主集中制、决策机制和议事规则的指导和监督，探索建立决策失误追究制度，推进决策科学化和民主化；完善体现科学发展观和正确政绩观要求的基层领导干部考核评价体系，培养敢抓敢管敢于负责、敢闯敢试敢于创新的精神，增强领导干部工作的公仆意识、生活的节俭意识和发展的忧患意识。
四是要加强干部队伍管理。认真落实《公务员法》，以“有为才有位”的方略推进 “三支队伍”建设；认真落实省局《处级以下领导干部交流工作暂行办法》等规定，完善实施办法及配套措施；通过“公推竞岗”为主的方式选拔中层领导干部，加大对各级干部交流轮岗的工作力度；改进后备干部管理办法，加强对后备干部和优秀中青年干部的培养、选拔工作；深入开展干部民主评议和绩效考核工作，对重要职位引入竞争选择机制，使干部的素质能力和学识水平等与职位职能和责任要求相匹配，加大优势资源向重要职位配置的力度。
五是要加强反腐倡廉建设。深入开展执法监察，规范税收执法自由裁量权；结合贯彻落实《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，抓好预防职务犯罪教育；强化“两权”监督，健全和完善内控机制，严格人、财、物管理，严肃查处损害群众利益的不正之风和违纪违法行为；积极推行税收管理员“双述双评”工作，提高干部防范执法风险和廉政风险的意识；深入推进“一案双查”机制，加强对问题整改的监督，进一步发挥查办案件的治本功能和综合效应；大力开展以法制纪律为主要内容的廉政教育，全力打造“清莲社”廉政文化品牌，构筑教育、制度、监督并重的预防体系。
（二）突出组织各项收入
着力转变组织收入中不适应、不符合科学发展的思想观念，牢牢抓住税收工作中心，不断创新组织收入方式，挖掘收入增长潜力，提高组织收入工作的质量和效益。
一是要提高税收预测分析能力。建立和应用税收预测分析模型，充分运用税收数据信息库和税源调查、行业分析、典型解剖等方法，提高税收预测分析能力，及时反映经济结构调整、税收政策变化等重大情况对税收实际影响度，增强组织收入的预见性和主动性；完善征管、税政、稽查与计财部门的分析联动机制，把握税收申报、税种管理、区域与行业税负、新生经济体税源的薄弱环节，提高税收管理的针对性；健全收入常态管理机制，围绕市委市政府、社会各界关注的热点和税收征收效率、税收负担率偏低的难点问题进行分析，把影响收入的各方面因素分析深、分析透，增强收入分析的真实性。同时，要积极稳妥的推进税库银联网缴库，加强与人民银行、商业银行沟通协调，做好纳税人的政策宣传工作，确保全系统顺利上线运行，全面提高税款征收效率。
二是要严肃组织收入纪律。如实把握收入进度，各征收单位每季税收收入的增幅不得低于全市地税平均增幅的3个百分点，如果预计季度税收收入低于全市地税平均增幅3个百分点以上的单位，必须事先向局党组进行书面报告，说明辖管范围内税源的详细情况。任何单位都不允许寅吃卯粮，决不允许有违法征税的行为。对于达不到全系统税收平均增幅的单位，征管质量必须经得起上级的检查；对于税收增幅比较高的单位，也不能有税不征或者少征税收，征管质量同样也要经得起上级的检查。
三是要提高非税收入征缴质量。全面落实“税费同步、征管查合一”的征缴原则，加强社保费等基金费收入的分析比对，充分利用个人所得税建档信息、税务登记库人员信息、征管报表信息，掌握真实的费基和费源，并配合做好社保费扩面征缴工作；认真做好旅游事业费、文化事业建设费等的征收工作；要把税务稽查、注销清理、纳税评估引入到非税征缴管理中，提高征缴管理质量，确保完成政府部门委托征缴的各项代收任务。
（三）突出税收征管质量
以严格落实省局《税收业务管理规程》和《税收管理员工作规范》为抓手，充分依托“135”科技征管平台，加大征管薄弱环节的攻坚力度，确保征管查质量有效提高。
一是要狠抓税收基础管理。加大户籍管理和纳税申报管理力度，突出开展信息系统内非正常户清理、漏征漏管户清理和注销变更户管理，建立开业税务待登记库，各单位要确保每月（季）基础数据审计准确率达到99%以上；加强零申报、未申报户的跟踪监控，切实提高纳税申报准确率和准期申报率。科学落实赋予征管分局的日常检查职能，创新基础征管方法，建立管户清理、申报征收、发票管理、欠税管理四项巡查机制，推动基础管理持续稳定上新台阶。
二是要狠抓重点税源管理。建立健全重点税源户监控预警制度，建立以户籍监控、发票监控、稽查监控为重点的全方位税源监控体系，对长亏不倒户和长期微利的企业进行重点监管、对企业所得税申报准确率和准期入库率进行重点核查，对重点税源户发生的50万元以上的偷逃税案，以“一案两查”的办法（征管单位主动提供稽查案源的除外），追究税管员的责任，对100万元以上的偷逃税案要追究科所长的责任，对300万元以上的偷逃税案要追究单位分管领导的责任，以确保重点税源企业真正成为税收增长的支柱力量。
三是要狠抓餐饮娱乐业、建筑房地产业和上市公司的税收管理。对餐饮娱乐等现金消费行业实行“阳光”定额管理，增强定额公开的力度，要通过典型调查、纳税评估等手段，力争使定额能够体现生产经营的真实情况，对审计部门检查或群众举报后检查等发现的税收定额相差一倍以上的，要追究税收管理人员和科所长的责任（未经外部检查或检举，税管员自查自纠的除外）。同时要强化以票控税的力度，按照新《发票管理办法》及其《实施细则》要求，在餐饮、娱乐、服务等行业推广使用税控收款机，着力扭转餐饮娱乐等服务行业长期税负偏低的不正常现象，确保税收增长与行业经济增长相同步。
四是要狠抓各类市场的税收管理。认真落实专业市场分类管理制度，按照《江苏省地方税收保障办法》，积极争取地方党委政府支持和各级协护税组织配合，开展个体户社会化管理，形成综合治税工作合力，着力解决各类大型专业市场税收入库明显低于销售规模的现象；实行楼宇经济的属地管理，加强楼宇经济巡查，提高楼宇经济的税收贡献份额。
五是要狠抓纳税评估和税收检查管理。把数据分析比对与纳税户实际情况的调查相结合，发挥中介机构代理纳税评估的作用，切忌粗算算“毛估估”，不断提高纳税评估的效率和质量；要把赋予征管单位的日常检查权与税收日常管理相结合，针对基础管理中存在的发票管理异常户、申报异常户和停歇业户等影响征管质量或有偷漏税嫌疑的纳税人，定期开展税收日常检查，以提高税收管理的刚性。
六是要狠抓欠税清缴管理。广泛开展争创“无欠税分局”活动，按照《欠税公告管理办法》的权限按季组织欠税公告，并通过停供限供发票、限制出境、限制各类先进评比等，把欠税压缩到最低程度，实现“压缩陈欠税30%以上、当年欠税控制在0.7%以内、欠税增减率下降10个百分点”，争创“无新欠税分局”的目标。
七是要狠抓专项检查和分级分类检查。加强独立查帐能力建设和重大案件统筹管理，加大对涉税违法案件的处罚和执行力度，防止以补代罚；认真组织开展税收专项检查，对一些税收秩序混乱、偷漏税迹象比较明显的企业、行业和地区，以及“三高两低”、“五小”企业，集中力量开展税收专项整治；加大对上市公司和大中型企业的分级分类检查力度，对A类和B类企业的检查面不得低于20%，力争在大要案查处上有新的突破；要把税收稽查的威慑力与在全市树立地税稽查的威信相结合，扎实抓几个偷逃税的典型在全市曝光，震慑不法分子，达到以查促查、以查促管、以查促收和增强诚信纳税意识的目的。
（四）突出税政法规工作实效
狠抓重点税种管理，确保主体税种的税收增长不低于全省地税的平均增长，狠抓执法责任制落实，不断提高依法治税的水平。
一是要全面贯彻落实新的企业所得税法及实施条例。认真做好新旧税法的衔接工作，省委梁保华书记批示指出：要学习新企业所得税法，鼓励高科技企业、现代服务业的发展；要加大新企业所得税法的宣传力度。对此，要清理好相关优惠政策，制定完善配套管理制度和办法，落实各种过渡性安排，确保新老政策的平稳过渡；认真抓好企业所得税预缴和汇算清缴工作，提高企业所得税分类管理和评估分析质量，特别要加强对商业、服务企业等核定征收企业所得税纳税人的管理，着力解决行业税负偏低的问题。
二是要加大营业税管理力度。重点抓好对金融保险业、交通运输业、邮电通讯业、建筑业、房地产业、饮食服务等行业营业税收入的分析工作，提高对重点行业和重点企业的税源监控质量；加强营业税重点税目的收入管理，着力解决逃避税的问题；做好对无运力、无运输工具的配载行业改按服务代理业征收营业税的工作；认真落实《建筑业、房地产业营业税项目管理办法》，重点抓好房地产、建筑业税收一体化管理，理顺并调整房管、国土部门代征税收中相关税种的范围；积极解决非房开企业甲供材料的征收问题；积极解决政府立项运作的拆迁房农居房的征税问题；着力抓好饮食、娱乐、洗浴、美容、医疗诊所等行业营业税税负核定工作，如实提高核定标准。
三是要加大个人所得税管理力度。加大个人所得税全员全额扣缴申报的推进力度，全面开展两处以上取得工薪所得人员的自行申报纳税工作，加强对高收入行业和重点纳税人的管理；狠抓年所得12万元以上自行纳税申报工作，确保完成省局下达的自行申报数量质量指标要求；建立健全个人所得税自然人档案，针对薄弱环节，进一步采取有效措施，突出重点，改进方法，确保取得实效；做好2007年度个人所得税完税证明的集中开具工作，制定个人独资合伙企业的税收管理办法。
四是要加大城建税的管理力度。加强城建税入库数与增值税入库数、经营销售总额的数据比对，落实对外资企业征收城建税工作，确保城建税高幅增长。
五是要加强涉外税收管理力度。全面运用“外籍人员工薪评估指标体系”管理软件，加强对外籍个人所得税的监控和管理；认真贯彻执行国际情报交换操作规程，扩大自动情报交换的范围，提高情报交换的质量和利用效率（总局肖捷局长今年将就此项工作到江苏进行调研）；加强非居民纳税人的税收管理，重点监控城市重点工程中外国企业承包工程的税收管理和境外团体（个人）演出市场的税收征管；认真抓好境外投资企业的税收征管工作。
六是要加强小税种管理。做好土地增值税预征率的调整工作；狠抓土地使用税的比对管理和征收工作；进一步加强房地产税的税种管理工作；做好车船税代征管理工作；加强对工商企业购销合同、金融保险证券和建安合同的印花税征收工作。
七是要全面落实税收优惠政策。全面贯彻落实促进下岗再就业、残疾人就业等与人民群众生活密切相关的税收优惠政策，最大限度地增加弱势群体的就业机会；全面落实市委、市政府在加快现代服务业发展、促进技术创新、节能降耗和污染减排、产业结构调整等方面的工作部署，加强对政策落实情况的调查研究，努力将各项税收优惠政策用好、用到位；认真做好实际优惠数据的收集上报工作，完善政策执行效果分析制度，提高政策执行的效果与透明度。
八是要加强税收执法责任制的落实力度。狠抓“五五”普法和法制培训工作，深入开展争创“规范执法合格单位”和“规范执法示范点”活动，确保再有3-5个基层单位通过创建“规范执法示范点”验收，确保干部通过依法治税评价指标的比例达到省局规定的要求，全系统力争通过市级“规范执法合格单位”验收；按照省局《规范税务行政处罚自由裁量权参照执行标准》和税务行政处罚实施办法，制定我局《偷税行为界定若干指导意见》等实施操作办法；加强对税收日常检查的监控，规范日常检查的执法程序、取证方法和执法文书，提高日常检查质量；深入开展税收执法检查，加强对发票管理、注销登记管理、纳税检查评估、所得税核定征收和重大税务案件整改落实等的监督，及时查处“不作为、慢作为、乱作为”和违反执法程序等问题；按照省局《预防和化解税务行政争议实施办法》，积极预防和化解税务行政争议，保护纳税人的合法权益。
（五）突出信息化建设应用能力
按照“集中统一、规范整合”的原则，加强征管信息系统管理，推动信息资源的有效利用，努力发挥信息化在税收征管、税务检查、统计分析、决策支持等方面的支撑作用，推进从“人力资源依赖”向“税收信息化依托”转变。
一是要加快业务平台建设。在省局数据大集中前，要完成市区及两市两区局各类征管信息系统的规范统一，包括省局征管信息系统、电子报税系统、纳税评估系统、税库银系统等的集中统一。严格按照管理规范进行软件开发，同时实现锡山、惠山、宜兴、江阴税收业务软件的规范整合。
二是要建立高效的数据交换平台。通过建立统一的技术标准和应用规范，建设通用开放的数据交换平台，使数据交换、数据采集、数据比对、数据同步过程实现标准化、自动化，消除信息交换和共享的瓶颈。
三是要构建科学的信息分析支持系统。以IQ为核心技术平台，建立规范的信息采集和信息应用系统，有效利用外部采集信息和国地税交换信息，扩大IQ主题分析功能、纳税评估分析功能和户管员平台信息功能，有效整合和展现企业财务报表信息，建立支撑税收分析和管理的信息体系。
四是要做好省局数据大集中试点工作。积极配合省局做好数据大集中的各项准备工作，包括数据纠错、数据迁移、地方业务与省局软件的数据接口开发、系统上线以及各项数据的本地化应用，确保平稳过渡。
五是要进一步完善网上税收办事服务功能。强化网上税收服务功能，实现办税向办事的功能转换，包括网上申请办理税务登记、发票购买、行政审批、开具完税证明、减免税等业务，逐步实现涉税事务的全网办理，为纳税人提供快速、便捷的服务。
（六）突出纳税服务的满意率。
根据纳税人的要求和期待，坚定不移的以“服务纳税人、服务经济建设、服务社会发展”为工作起点，在税收服务中要做到四气，即大气、锐气、正气、和气，把方便办理涉税事务、减轻办税负担、提高工作效率作为纳税服务的重点，构建征纳联动、优质高效、互利共赢的税收服务体系。
一是要规范纳税服务。全面贯彻落实纳税服务规范和我局制定的《办税服务四十条》，建立统一规范的办税大厅服务体系，深入开展服务大厅规范化达标竞赛，为纳税人提供全程式、个性化、零距离的纳税服务；按照省局《纳税服务质量与考评办法》的要求，加强对执法服务、政策服务、咨询服务、行政救济服务、办税服务的考核与评价，推进纳税服务规范化、制度化；完善纳税人对纳税服务质量的评价监督制度，及时受理纳税人投诉和举报，构建畅通高效的沟通平台。
二是要提高纳税服务质量。进一步推行涉税事项“一窗式”管理、“一站式”服务、一次性办结，推进电子报缴税款等申报缴款方式；清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，避免重复报送；加强国地税在办理税务登记、开展税法宣传、评定纳税信誉等级、税务专项检查等方面的协调与合作，降低纳税成本，减轻纳税人负担。
三是要全面导入民主办税机制。进一步推进“纳税人之家”建设，深入开展民主评税活动，全面实施民主开放的办税机制，构建维护纳税人权利的长效载体，维护纳税人的参与权、知情权、表达权和监督权。
四是要全力推进政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，编制公开目录和公开指南，及时梳理信息公开内容、构建信息公开数据库；积极做好政务网站内容的更新维护工作，凡涉税事项，以公开为原则，不公开为例外；完善12366服务系统，拓宽12366服务功能，增加动态传真、文本语言自动转换、短信群发、语音催报催缴等功能，提高12366服务咨询的工作质量；加大下企业办公、抓专题调研的力度，积极解决各类涉税问题。
（七）突出各项工作推进效能
工作效能是工作落实与否的真实反映，是工作作风改进与否的具体表现，所以要毫不动摇的突出工作效能这个抓手，以更高的标准、更大的力度、更实的措施，推进各项工作的快速发展。
一是要提高各项制度的落实效能。着力规范工作行为，用制度管人、管事，按照制度规定办事，对违反规定的人和事决不迁就，提高制度的执行力；从今年起，机关各部门在分解全局年度工作总目标总任务总要求、提出具体工作意见时，必须明确提出各项工作完成情况的定性定量具体指标。
二是要提高科所长以上干部的领导效能。各单位要狠抓科所长率队示范的标杆作用，着力促进各职干部追求工作绩效，使整个队伍形成拼搏奋进的工作氛围，确保市局党组的重要工作部署在基层得到不折不扣的落实。
三是要提高开拓创新的发展效能。坚持以创新驱动为导向，依托创新工程突破制约地税事业全面发展的各类瓶颈，积极组织实施创新工程目标责任管理，不断研究新情况、解决新问题、探索新路子，努力实现税收增长、征管质量和效率、办税服务和队伍建设等重点突破，促进工作创新从规划走进实务、从目标走到实绩，以开拓创新形成发展的核心竞争力，扩大创新项目的内外影响力，增强在更高层次上加速发展的能力。
四是要提高政务的管理效能。认真抓好政务信息工作，及时反馈工作特色、亮点、经验和创新思路，确保在全市党政机关的领先位次，力争在全省地税系统的位次继续前移；认真做好税收调研工作，努力提高调研课题质量，全面展现各职干部的科学理论学识和实务调研水平；加大税收宣传工作力度，认真做好税收宣传月、省局网站、《新华日报》江苏地税专版和我市地税新闻宣传报道工作，全力提升全市地税的良好形象。
五是要提高事务的保障效能。认真做好人大代表建议、政协委员提案和局长信箱的答复工作；进一步规范公文处理、档案管理、资产管理、财务管理等事务；进一步做好文件保密、车辆安全、聘用人员管理和来访接待等工作；深入开展节约型机关和“平安地税”创建工作。
六是要提高目标管理的督查效能。严格落实《效能督查制度》和《效能责任追究制度》，要切实加强目标管理的督查，进行不告知考核，推动重点工作的完成；对已经发现的问题，要加大整改的督查力度，坚决纠正屡查屡犯的现象；要加强对作风建设的明查暗访，切实纠正损害纳税人利益的行为，推动作风效能建设的健康发展，增强纳税人、社会各界和各级党委政府的信任度和满意度。
