为全面提升无锡地税发展动力，增强治税能力，落实科学发展观，营造和谐税收环境，实现“二次创业、再铸辉煌”的奋斗目标，为开创无锡更加美好的未来做出新的更大贡献，特制订本纲要。

 

　　一、指导思想和背景

 

　　1、指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，大力实践科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，充分发挥地方税收筹集财政收入、调节分配的职能作用，服务大局，开拓创新，推进依法治税，强化科学管理，落实税收政策，优化纳税服务，确保地税收入稳定增长，建立和谐的征纳关系，促进税收与经济社会的协调发展。

 

　　2、纲要制定背景。制定纲要是推动地税事业在新的起点上实现跨越发展的需要。经过十年创业、改革与积累，地税发展驶入快车道，具备了进一步加快发展的条件。制定纲要是破解制约地税发展瓶颈的需要。这些矛盾主要表现在：税收征管面对经济多样性特点，控管能力仍显不足；税收信息化软件系统略显滞后，科技对税收的贡献份额偏低；税收执法水平与管理体系仍不能适应法治进程的历史需要，地税队伍整体素质有待进一步提高。制定纲要是应对不断变化的外部环境的需要。一方面，国民经济处于新一轮上升周期，经济发展走向良性循环和平稳增长，税收在宏观经济运行中扮演着日益重要的角色，地税发展面对良好机遇；与此同时，我国社会处在转型期，经济发展中的新、老矛盾交替出现，现行地税工作格局面临挑战。制定和实施《纲要》，明确当前及今后一个阶段地税事业的指导思想、发展目标、重大举措，对统一认识、激发干部的创业热情，提升无锡地税的发展层次、实现税收强市具有重要意义。

 

　　二、发展目标

 

　　3、组织收入。在现行征管范围和税收政策不变的前提下，确保无锡地税收入增幅高于全省平均水平。到2007年底，全市地税收入总量在2004年完成176亿元的基础上，达到320亿元。其中，地方税收在2004年完成102亿元的基础上，达到200亿元；社保费收入在2004年完成49亿元的基础上，达到90亿元；不断提高一般预算收入占财政收入的比重，增强对地方财政的保障功能。

 

　　4、税收征管。全面推行税收科学化、精细化管理，建立与经济发展相协调的税收征管格局，提高征管质量与效率。2007年，征管各率全部达到国家税务总局规定的标准，全市重点税源监控面达到90%，税控装置及税控管理系统推广应用面达到80%，符合网上申报条件的纳税人网上申报率达到95%以上，与工商等部门实现信息实时共享，建立起全方位、多层次、开放式的纳税服务体系。

 

　　5、税收法治。依法治税全面推进，广大地税干部的依法行政意识显著增强，税收执法行为更加规范；推动收入型稽查向“法治型、震慑型”稽查的转变，形成对各类涉税违法犯罪行为的严打高压态势，维护合法纳税人的权益，营造良好的税收秩序。

 

　　6、信息化建设。建立功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的综合信息系统，打造税收业务应用信息平台、纳税人电子信息采集平台、数据分析平台和税收征管与行政管理一体化信息平台，建成无锡地税系统“网络信息高速公路”，实现税收管理的现代化。

 

　　7、队伍建设。建立干部教育培训和评价激励机制，培养一批复合型税收专业人才作为中坚力量，带动队伍整体素质的全面提升；创建法治型、服务型、学习型机关，增强创新能力，激发队伍活力。到2007年，全系统获得市以上“文明单位”称号的面达到100%，纳税人对地税部门的综合满意率达到90%以上，努力打造实力地税、数字地税、文化地税、活力地税、和谐地税的品牌形象。

 

　　8、党建工作。健全和完善我局基层党组织管理机构和网络体系。到2007年，我局机关党委下设4个党总支委员会，党员责任区和宣传阵地进一步完善，基层党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到充分发挥。

 

三、实现途径

 

　　（一）组织收入与计、会、统工作

 

　　9、建立持续稳定增长的税收收入机制。依托地方经济发展，建立稳固充裕的地方税源体系，巩固发展现有税源，努力挖掘潜在税源，大力培育后续税源，着力构建梯级税源框架；健全和完善税源预测、预警机制，探索分税种、分类型、分行业税源管理机制，建立数理预测模型，推进税源预测预警管理由粗放型向精细型的转变；构建全国大中城市地税收入信息网络，强化地税收入的区域分析比较，提高对经济税收适应性、税源动态变化以及征管质量指标的分析能力；规范各项基金、费等非税收入的征收秩序，促进地税各项收入持续、稳定、高质量增长。

 

　　10、优化税收会统票核算体系。实现税务、银行和国库的联网和数据共享，全面实行税费无纸化征收，建立简洁、高效、安全的税款征收缴库模式；完善税收会计核算，健全税收会计和票证管理制度，市（县）局实现集中电子对账和会统核算管理；进一步强化财务核算、税务经费决算及固定资产管理，实行招、投标阳光工程和财务工作过程监控。

 

　　（二）税政与征管工作

 

　　11、提高税源管理水平。完善重点税源监控体系，加强税源数据的应用分析，及时掌握影响税收收入变化的重大因素；根据“科学化、精细化”要求和辖区纳税人的实际情况，全面建立税收管理员管户责任制度，加强以户为单位的税源管理；全面开展纳税评估，健全纳税评估制度，建立完善依托信息化手段的纳税评估预警系统，不断挖掘税源管理深度；强化发票管理，在有条件的纳税人和有关行业中逐步推行应用税控装置和税控管理系统，努力实现以票控税。

 

　　12、提高税收征管效能。深化征管改革，优化资源配置，简化征管流程，逐步形成科学高效、良性循环的征管运行机制；进一步健全完善征管基础制度，优化包括税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税源监控、纳税评估、纳税服务等各方面的规章制度；全面清理和规范行政执法程序、审批程序和征管法律文书，规范税收执法行为，防范征管风险；建立统一的征管资料管理制度和数据处理管理体系，严把数据采集、录入、审核、监测关；科学设置征管质量考核评价指标体系，应用综合征管系统自动进行考核评价。

 

　　13、优化纳税服务体系。以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，不断改进纳税服务工作。建立健全包括政策咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，完善各项服务规范和服务质量考核评价体系，提高纳税服务水平；加强地税网站建设，规范12366纳税服务热线，利用信息化手段提高咨询辅导水平；实行申报纳税“一窗式”服务，推行涉税事项“一站式”服务，重点规范宣传送达、辅导咨询、办税培训、表票供应、受理申报申诉等前沿性服务工作，努力为广大纳税人提供良好的办税环境；清理简并各种报表资料，完善纳税人信息资料“一户式”储存管理，减轻纳税人负担；推行多元化申报方式，方便纳税人及时足额纳税。

 

　　14、提高税政管理水平。认真落实各项税收政策，服务全市改革和发展大局，促进税收与经济、社会生活的协调发展；研究制定新时期强化税种管理的新思路、新办法，针对各税种的不同特点和管理的薄弱环节，切实加强对税基的控管；认真贯彻执行总局、省局关于单项税种的有关政策，加强税种分析力度，建立税收指标分析体系，增强税政监督力度；理顺营业税各行业计税依据扣除项目，提高对第三产业、现代服务业的税收管理水平；切实加强所得税管理，稳定企业所得税税基，推行个人所得税全员全额管理；强化涉外税收征管，积极开展税收情报交换和涉外税务审计工作，提高反避税工作水平；开展土地使用税税额、土地等级调整准备工作以及物业税开征的前期准备，不断提高税收政策执行水平。

 

　　15、推进税收信息一体化建设。提高数据管理的集约化程度，配合省局开发试点征管信息系统2.0版，统一开发适合全市征管查应用的各类软件，完成各类单项软件的整合；构建适应无锡经济发展的纳税人电子报税、电子缴库和无纸化征收体系，为收入分析和税收征管提供可靠的信息资源；建立以数据仓库为核心技术的数据分析体系，提高信息采集、应用层次和管理决策水平；完善“无锡电子地税”门户网站，逐步形成电子办税、税法宣传、举报投诉、综合查询、纳税培训全方位的综合服务系统；建立多媒体视频会议和视频点播系统，实施千兆光纤宽带网工程，将千兆光纤宽带网延伸到全系统所有基层分局；加强网络安全的维护管理，建立网络监控系统、网络防病毒中心，建设一个通畅、稳定、安全的网络环境。

 

　　16、推进税收诚信机制建设。全面落实《纳税信用等级评定管理试行办法》，推进纳税信用等级评定工作，对不同信用等级的纳税人采取相应的管理办法；建立完善税收信用体系管理制度，依法、公开、公平、公正评定纳税信用等级；加强与其他社会信用管理机关的密切配合，实现社会信用信息资源共享，促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法行政。

 

　　17、构筑内外部协调配合机制。制定和落实征管、稽查之间的联系协调制度，加强征管查之间的业务衔接，理顺内部关系；加强与外部门特别是公安、工商、银行、产监等部门的配合协作；全面拓宽国、地税合作范畴，健全部门间信息交换共享制度，推进信息交换平台建设，拓宽信息采集渠道，不断改善税收工作环境；引导税务代理事业健康发展，推进纳税服务的社会化，降低征管成本。

 

　　（三）税务稽查与税收法制建设

 

　　18、提升税务稽查效能。大力整顿和规范税收秩序，积极实施重点稽查，加大查处涉税违法案件力度，严厉打击涉税违法行为；深入开展税收专项检查，建立以公安、地税、工商、检察机关联席会议制度、联合办案制度和涉税刑事案件移送实施办法为基础的综合执法网络，大力开展涉税违法犯罪专项治理活动；健全完善稽查规章制度，全面落实专项检查、大要案报告、案件分析、案件曝光、案件协查机制，规范稽查执法行为；加强群众信访和涉税案件举报工作管理，依靠社会各界力量，拓宽涉税案件举报渠道，扩大稽查案源，形成全方位、多层次的打击涉税违法犯罪行为的立体网络。

 

　　19、完善税收执法监督机制。全面实施税收执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，降低执法过错，提高执法质量；探索行政执法绩效评估和奖惩办法，完善税收执法责任管理机制，建立评议考核和执法过错及错案责任追究制；加强税收执法责任制与ISO9000质量管理体系、税收执法责任制考核、征管质量考核及规范化综合考核的融合，提高管理效率；深入开展税收执法检查，做好重大税务案件审理工作和文件会签会办及备查备案工作，加强对税收执法行为的全程监督；完善税务行政许可，加强对取消和下放审批项目的后续管理；加强税务行政复议和应诉工作，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行政。

 

　　20、夯实税收法制基础。全面清理和完善重大税务案件审理、规范性文件会签会办、备查备案、税务执法检查、税务行政处罚、税务行政处罚听证、税务行政复议、税务行政诉讼、税务行政赔偿、税务行政许可等工作制度及破产企业税务清算办法和征管系统税收行政处罚管理办法，健全行政执法案卷评查制度，建立防范、化解征纳矛盾的预防机制，改善税收执法环境。

 

　　（四）思想政治与行政管理工作

 

　　21、加强思想政治建设。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的宣传教育，重点开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的职业道德教育，引导地税干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；全面推进“强基工程”，建立健全保持共产党员先进性的长效管理机制，以加强党的执政能力建设为重点，切实加强基层党组织的建设，推进地税系统党的思想、组织作风和制度建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力；深入开展思想政治工作，每年结合形势、任务和基层干部思想实际开展主题教育；完善思想政治工作的组织领导、思想教育和管理机制，使思想政治工作走上规范化、制度化轨道。

 

　　22、着力提高领导班子治税能力。加强各级领导班子的思想、组织、作风建设，落实政治理论学习制度，提高领导干部政治素质；坚持和健全民主集中制、集体议事规则，提高各项决策的科学化、民主化水平；坚持正确的政绩观，加强对各级班子工作能力、工作业绩的考核和评价；加强中层干部交流轮岗力度，在同一职位任职5年的必须换岗；优化各级班子的年龄结构、知识结构和专业结构，梯次配备、专业配套、知识互补、分工科学，最大限度地发挥班子整体功能，市（县）、区局领导班子中原则上要配备一名35岁以下的领导干部。通过加强领导班子建设，提高领导发展的水平，带动地税事业全面发展。

 

　　23、深化干部人事制度改革。加快人事制度改革步伐，实施以竞争上岗为主要方式的干部选拔任用机制，采用“公推竞岗”方式选拔副职中层干部，完善科（股）长职位竞争上岗办法，选拔优秀年轻干部到基层任职锻炼，形成各级后备干部梯队；加大干部交流轮（换）岗力度，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境；推行绩效管理，探索建立能级管理机制，试行特别岗位竞岗制、岗位任务目标聘用制、综合能力与业绩贡献考评制；加强教育培训，每年确定岗位培训与技能培训重点，三年内，分别组织税收管理员培训、科所长管理创新能力培训、办税服务厅工作人员培训、税收分析员培训、反避税工作培训及行政管理人员培训，每名干部每年参加各类培训的时间不少于15天，造就一支高素质复合型干部队伍。

 

　　24、深入开展党风廉政和税风税纪建设。坚持开展以领导干部为重点、面向全体地税干部的党风廉政教育，每年定期开展“地税廉政文化周”活动，培育具有无锡地税特色的廉政文化；完善廉政工作机制，建立包括领导干部廉洁自律、地税干部廉洁从政、廉政经济保障以及过错责任追究等在内的制度框架；建立健全监督制约机制，完善重大事项报告制度和地税干部廉政档案，每季组织一次干部家属活动，拓展社会监督网络，自觉接受各方监督；构筑严厉的惩治机制，建立预防职务犯罪联席会议制度，加强与地方纪检监察部门、公检法机关的协调配合，提高查办案件的综合效果；严格依法依纪处理信访举报，确保信访举报事项件件有落实，力争把问题解决在基层和始发阶段，初信、初访一个月内的办结率达到80%，重复信访控制在15%以内，越级信访控制在10%以内，信访按期结案率达到95%以上，集体访、异常访一次办结率达到85%。

 

　　25、全面推行“阳光工程”。深入推进政务公开，大力开展税收宣传，增强行政管理和税收执法透明度，促进税收执法行为的规范和服务水平的提高，不断提升地税机关亲和力与公信力。

 

　　26、努力提升政务服务水平。扎实开展调查研究，认真做好税收科、调研和信息工作，摸清实情，狠抓实事，力求实效，推动全系统税收科调研和信息工作走在全省地税系统的前列。

 

　　27、坚持不懈地开展机关作风建设。树立艰苦奋斗、勤俭节约、团结协作、顾全大局的精神，雷厉风行、令行禁止，提高工作效能；积极开展机关“软环境”建设，不断优化干部精神面貌和工作作风，正确行使权力，增强服务基层、服务群众的意识和水平；积极参加当地政府组织的民主评议行风活动，着重在为纳税人服务、依法行政、勤政廉政、政务公开、办事效率、职业道德等方面深入开展自查自纠，逐步提高全市地税系统的社会满意度。

 

　　28、改善办公和生活环境。加强基层工作环境建设，逐步改善工作条件，建好职工食堂、文体活动室、图书资料室等生活娱乐设施，解决好医疗、工资、福利等干部职工普遍关心的问题；有计划地用先进技术装备基层单位，加强档案管理基础设施建设，不断提高办公自动化水平；加强资产日常管理，提高使用效能；关心群众疾苦，有计划地为基层单位和干部解决工作、生活中的实际困难。

 

　　29、提升精神文明创建层次。组织基层单位争创“文明行业”、“文明单位”、“青年文明号”和“巾帼建功示范岗”，努力营造建功立业和“比、学、赶、帮、超”的良好氛围；积极培养、树立和宣传先进典型，充分发挥先进集体和先进个人的表率、带动、示范和辐射作用；加强文化建设，丰富干部职工的文化生活，组织开展各类健康有益的文体活动，增强全系统的凝聚力和向心力。

 

　　30、切实加强领导。各级地税机关要充分认识地方税收在宏观经济调控、构建和谐社会中的重要地位和作用，结合形势发展需要和本单位工作实际，将本纲要各项目标分解到具体工作环节、岗位、人员，加强领导，分步实施。市局机关各部门要带头抓好纲要的落实，加强对各项具体工作的组织、计划、协调、检查和指导。